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索 引 號
07B240315202100550
信息所屬單位
政策與改革司
信息名稱
關于政協第十三屆全國委員會第四次會議第1418號(農業水利類205號)提案答復的摘要
文  號
農辦案〔2021〕15號
生效日期
2021年08月16日
發布日期
2021年08月17日
內容概述
您提出的關于鞏固脫貧攻堅成果推進農村改革和鄉村建設的提案收悉。經商國家發展改革委、教育部、科技部、財政部,現答復如下。
索 引 號
07B240315202100550
信息名稱
關于政協第十三屆全國委員會第四次會議第1418號(農業水利類205號)提案答復的摘要
文  號
農辦案〔2021〕15號
信息所屬單位
政策與改革司
生效日期
2021年08月16日
發布日期
2021年08月17日
內容概述
您提出的關于鞏固脫貧攻堅成果推進農村改革和鄉村建設的提案收悉。經商國家發展改革委、教育部、科技部、財政部,現答復如下。

關于政協第十三屆全國委員會第四次會議第1418號(農業水利類205號)提案答復的摘要

發布時間:2021年08月17日

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  一、關于鞏固和完善農村基本經營制度 

  以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是我國農村基本經營制度,是黨在農村政策的基石。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央對穩定和完善農村基本經營制度,作出了一系列決策部署。貫徹落實黨中央、國務院部署要求,近年來,我部采取有力措施,不斷鞏固和完善農村基本經營制度。 

  一是開展農村承包地確權登記頒證工作。用5年左右時間,指導全國2838個縣(市、區)、3.4萬個鄉鎮、55萬個村,將15億畝耕地確權給2億農戶,簽訂土地承包合同,并頒發土地承包經營權證書。二是落實承包地“三權”分置辦法,加快土地經營權流轉市場建設。目前,全國已有1239個縣(市、區)、18731個鄉鎮建立農村土地經營權流轉市場(服務中心),為流轉雙方提供政策咨詢、信息發布、合同簽訂等服務,全國土地經營權流轉面積5.55億畝。三是指導各地積極探索多種新型農村集體經濟發展模式和激勵機制。鼓勵盤活集體資產資源,推廣資源變資產、資金變股金、農民變股東經驗,發展壯大集體經濟,完善利益聯結機制,實現聯農帶農富農強農。2020年,全國半數以上的村集體經營收益大于5萬元。四是促進小農戶和現代農業發展有機銜接。突出抓好家庭農場和農民合作社兩類農業經營主體發展,全國納入名錄系統家庭農場超過300萬個,依法登記農民合作社超過220萬家。大力發展以生產托管為主的農業社會化服務,全國服務組織總量超過90萬個,服務帶動小農戶超7000萬戶。培育壯大農業產業化龍頭企業,全國縣級以上龍頭企業9萬家,牽頭創建7000多個產業化聯合體,輻射帶動農戶1700萬戶。五是大力發展鄉村富民產業。推動中央財政支持建設100個優勢特色產業集群、200個國家現代農業產業園、1100多個農業產業強鎮,累計認定3274個全國“一村一品”示范村鎮。會同國家發展改革委等部門印發《關于推動脫貧地區特色產業可持續發展的指導意見》,指導各地培育壯大脫貧地區特色產業,鞏固脫貧攻堅成果。 

  二、關于扶持新型農業經營主體和服務主體發展 

  我部在堅持農村基本經營制度基礎上,大力培育發展新型農業經營主體和服務主體,著力破解新形勢下“誰來種地”“如何種好地”等難題,推動多種形式適度規模經營發展。 

  一是培育壯大新型農業經營主體和服務主體。先后印發《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》《關于開展農民合作社規范提升行動的若干意見》《新型農業經營主體和服務主體高質量發展規劃(20202022年)》,推動中央財政支持縣級以上農民合作社示范社(聯合社)和示范家庭農場(脫貧地區適當放寬條件)改善生產條件,應用先進技術,提升規?;?、集約化、標準化、信息化生產能力。支持符合條件的農村集體經濟組織、農民合作社、農業服務專業戶和服務類企業面向小農戶開展社會化服務。鼓勵有條件的地方依托龍頭企業,帶動農民合作社和家庭農場,形成農業產業化聯合體。全國新型農業經營主體和服務主體蓬勃發展,加快促進小農戶和現代農業發展有機銜接。 

  二是加強農業科技社會化服務。先后分4批公布1600多家部級農機合作社示范社,遴選發布2110個“全程機械化+綜合農事”服務中心典型案例,引領農機作業服務組織加快提檔升級。聯合交通部門,對跨區作業的聯合收割機及其運輸車輛免收車輛通行費;每年3月前組織統一印制跨區作業證并免費發放,保障農機社會化服務有序推進,帶動小農戶融入現代化大生產。 

  三是支持小微企業和重點群體創業發展。近年來,中央財政陸續出臺相關政策,通過實施創業擔保貸款貼息及獎補政策、支持政府性融資擔保發展等方式,引導金融資源支小支農。2020年,全國新發創業擔保貸款超1700億元,同比增長70%以上;中央財政共安排創業擔保貸款貼息資金38.2億元,同比增長54%;國家融資擔?;鹜瓿稍贀:献鳂I務4224億元、擔保戶數27.4萬戶,支小支農業務規模占比97.6%。中央財政推動實施就業優先政策,大力支持返鄉農民工等重點群體創新創業。2021年,共下達地方就業補助資金567.6億元,較上年增長3.7%,用于支持地方落實各項就業創業扶持政策,補貼標準由各地結合實際情況合理確定。 

  三、關于加強農村實用人才隊伍建設 

  我部會同有關部門認真貫徹落實中央決策部署,大力加強農業農村人才隊伍建設。聯合教育部啟動百萬高素質農民學歷提升行動計劃、開展鄉村振興人才培養優質校推介,會同中央組織部大力開展農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓,會同財政部啟動實施高素質農民培育計劃,為農村培養了一大批現代鄉土農業職業人才。2004年起,教育部實施“一村一名大學生”計劃,促進鄉村人才就地培養;2019年,教育部會同我部等13部門印發《職業院校全面開展職業培訓促進就業創業行動計劃》,鼓勵涉農職業院校深入開展技能扶貧,服務脫貧攻堅和鄉村振興。 

  同時,我部積極協調各有關部門,持續加大對返鄉入鄉創業的支持力度。配合多部門印發《關于推動返鄉入鄉創業高質量發展的意見》《關于依托現有各類園區加強返鄉入鄉創業園建設的意見》等,引導各類人才返鄉入鄉創業。搭建農村創新創業平臺,在全國認定1096個各具特色的全國農村創新創業基地(園區)和200個農村創新創業典型縣。完善全國農村創新創業園區和孵化實訓基地設施條件,為返鄉創業人員提供見習、實習、實訓、演練場所和機會。2020年,返鄉入鄉創業創新人員1010萬,“田秀才”“土專家”等在鄉創業創新人員達到3150萬。 

  您提案中所提建議有針對性,具有較高參考價值。下一步,我部將會同有關部門進一步加大政策支持力度,不斷鞏固和完善農村基本經營制度、培育新型農業經營主體和服務主體、加強農村實用人才隊伍建設,切實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。 

  感謝您對我部工作的關心,希望繼續對三農工作給予支持。 

    

農業農村部  

2021816 

    

  聯系部門及電話:農業農村部政策與改革司   

                              01059193181 

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