高級檢索

索 引 號
07B060315202100453
信息所屬單位
發展規劃司
信息名稱
對十三屆全國人大四次會議第7826號建議的答復
文  號
農辦議〔2021〕259號
生效日期
2021年07月16日
發布日期
2021年07月19日
內容概述
對十三屆全國人大四次會議第7826號建議的答復
索 引 號
07B060315202100453
信息名稱
對十三屆全國人大四次會議第7826號建議的答復
文  號
農辦議〔2021〕259號
信息所屬單位
發展規劃司
生效日期
2021年07月16日
發布日期
2021年07月19日
內容概述
對十三屆全國人大四次會議第7826號建議的答復

對十三屆全國人大四次會議第7826號建議的答復

發布時間:2021年07月19日

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佘丹青等4名代表: 

  你們提出的關于實施鄉村振興戰略中產業興旺的建議收悉。經商財政部、生態環境部、科技部,現答復如下。 

  一、關于促進農用地流轉和防止丟荒棄耕 

  近年來,我部會同有關部門,認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,積極做好農村土地流轉管理和服務,堅決制止耕地“非農化”、防止“非糧化”。一是穩定農村土地承包關系。全面完成承包地確權登記頒證工作,將15億畝承包地確權給2億多農戶,準確登記承包地塊“四至”信息,開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點,讓農民吃上“定心丸”。二是規范農村土地流轉。2016年我部印發《農村土地經營權流轉交易市場運行規范(試行)》,指導各地健全土地經營權流轉市場,加強對社會資本流轉土地的監管,保障承包農戶和經營主體合法權益。截至目前,全國已有1239個縣(市、區)、18731個鄉鎮建立農村土地經營權流轉服務中心,耕地流轉面積超過5.55億畝。三是推進撂荒地統籌利用。2021年1月,我部印發《關于統籌利用撂荒地促進農業生產發展的指導意見》,明確對返鄉留鄉農民工利用撂荒地發展農業生產給予一次性創業補貼支持,引導新型農業經營主體發展適度規模經營,支持農業社會化服務組織提供生產托管服務,幫助小農戶復耕撂荒地。 

  下一步,我部將會同有關部門,完善農村土地承包管理制度,擴大第二輪土地承包到期后再延長30年試點范圍,研究制定延包配套政策,修訂農村土地經營權流轉管理辦法,健全流轉服務體系??偨Y推廣各地防止耕地撂荒的好經驗好做法,指導各地開展撂荒情況排查,通過政策扶持帶動、設施建設促動、規范流轉推動和社會化服務拉動,統籌利用撂荒地促進農業生產發展。 

  二、關于完善農田水利建設 

  近年來,我部會同財政部等部門,聚集資源、聚合力量推進農田水利建設,不斷改善現代農業設施條件,提高耕地建設質量。一是加大資金投入。2020年中央財政補助資金、中央預算內投資合計安排867億元,支持高標準農田建設。2021年中央財政安排水利發展資金45億元,支持各地開展水土保持工作。指導各地統籌利用新增耕地調劑收益、地方政府債券等方式,拓寬農田水利建設等資金渠道。二是加強高標準農田建設。編制實施高標準農田建設規劃,逐省分解建設任務,拓寬資金渠道,建設一批旱澇保收的高標準農田。2020年全國新建8391萬畝高標準農田,累計完成8億畝高標準農田建設任務。將高標準農田建設項目信息上圖入庫,構建全國農田“一張圖”,實現有據可查和高效管理。三是配套農田灌溉設施。推進341處大型灌區和63處重點中型灌區續建配套與節水改造,基本解決了灌區病險及骨干渠段嚴重滲漏等突出問題。把田間灌排工程作為高標準農田建設項目的重要內容,推廣高效節水灌溉技術,2020年新增高效節水灌溉面積2395萬畝。 

  下一步,我部將會同有關部門,結合實施新一輪高標準農田建設規劃,進一步加大投入,提高建設標準,高質量建設高標準農田,統籌發展高效節水灌溉,特別是加強通田到地排灌溝渠建設,暢通農田水利建設“最后一公里”,穩步提高糧食生產能力。 

  三、關于研發應用病蟲害綠色防控技術產品 

  近年來,我部高度重視農作物病蟲害防治工作,加強科學安全用藥技術培訓指導,推進新產品、新技術研發應用,有效應對一些地區農民用藥不科學、病蟲草害農藥抗性加大等問題。一是強化科學用藥宣傳。2020年我部印發30萬份《科學安全用藥掛圖》,制作科學使用農藥動漫,連續兩年開展百萬農民科學安全用藥培訓活動,線上線下培訓超過1560萬人次。二是加強除草劑使用管理。2011年我部發布《除草劑安全使用技術規范通則》,2021年初我部制定《農田雜草科學防控技術方案》,推廣除草劑減量使用技術,指導農民選用高效安全除草劑并適期施藥。陸續發布公告,禁止了一批對農作物藥害嚴重的除草劑在國內銷售使用。三是開展綠色防控試點示范。2017年以來在全國遴選150個縣開展果菜茶全程綠色防控試點,同時開展病蟲害統防統治“百縣”創建、綠色防控示范縣創建。2020年全國綠色防控面積近10億畝,主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達41.5%,比2015年提高18.5個百分點。 

  下一步,我部將繼續加強科學安全用藥技能培訓,推廣精準高效施藥、輪換用藥技術,穩妥推進高毒農藥淘汰。推廣綠色防控產品和技術,支持科研單位和生產企業研發病蟲害防治新技術和新型除草劑,深入開展綠色防控試點示范,推動化學農藥減量施用。 

  四、關于提高耕地地力保護補貼標準并加強農產品市場信息服務 

  近年來,我部會同財政部等部門,推動落實耕地地力保護補貼政策,加強農產品信息平臺建設,促進農產品產銷銜接,提升農業生產經營效益。一是深化農業“三項補貼”改革。將農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼合并為農業支持保護補貼,政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營,補貼標準由地方根據資金總量和補貼依據綜合測算確定。2021年,中央財政共安排耕地地力保護補貼資金1204.85億元,全部直補到戶。二是建立重點農產品市場信息平臺。平臺涵蓋糧、棉、油、糖、肉、蛋、蔬菜、水果等15類111種農產品,實時發布批發價格、期貨價格、進出口貿易等信息,目前已接入各類數據約20億條,每天新增數據10萬余條。三是促進產銷對接。利用中國國際農產品交易會、中國國際茶葉博覽會等農業展會,舉辦專場推介、品牌大會等活動,促進農產品營銷。搭建全國農產品產銷對接公益服務平臺,實時收集各地農產品滯銷賣難信息,累計幫助銷售貧困地區農產品90億元。 

  下一步,我部將會同有關部門,繼續實施耕地地力保護補貼政策,加快建立以綠色生態為導向的農業補貼政策體系,調動地方政府和農民保護耕地、提升地力的積極性。加強重點農產品信息平臺建設,為農業生產經營主體提供及時有效的市場信息服務,促進農產品優質優價銷售。 

  五、關于加強農業科技服務 

  近年來,我部會同科技部等部門,不斷加大農業科技服務基層力度,支持基層農技推廣體系改革和建設,推進農技服務信息化網絡化,持續提升農業科技服務水平。一是引導農業科技人員服務下沉。深入推進科技特派員制度,目前全國已有80多萬名科技特派員、5萬余家法人科技特派員創辦領辦1.5萬余家企業或合作社,平均每年轉化科技成果3萬余項。建設50個農業產業技術體系專家組,聘任50名首席科學家、1424名崗位科學家和1252名試驗站站長,打造了一支全領域覆蓋、全天候支撐、全身心投入的產業科技隊伍。二是加強基層農技推廣機構條件建設。2010年至2014年,中央財政累計投入58.5億元,支持2.9萬個鄉鎮農技推廣機構改善業務用房、儀器設備、信息化等條件。2016年以來通過中央基建投資等渠道,持續加強基層農技推廣機構條件建設。目前,全國縣鄉兩級農技推廣機構實有人員49.95萬人,長年開展直接面向農戶的生產技術培訓指導。三是加強農業科技信息服務。建設全國農業科教云平臺,開發云上智農、中國農技推廣等手機應用程序,上線農業生產經營相關課程1000多學時,2020年累計訪問超10億次。 

  下一步,我部將會同有關部門,健全農業科研人才服務基層制度,引導科技特派員、農業產業技術體系專家等深入基層開展技術培訓和指導服務,推動科研成果進村入戶。繼續支持基層農技推廣體系建設,提高農技服務信息化水平,為農民群眾提供優質便捷的科技信息服務。 

  六、關于鼓勵小農戶多施用有機肥 

  近年來,我部會同財政部、生態環境部等部門,采取有效措施,推進化肥減量增效,鼓勵和引導農民增施有機肥。一是推進畜禽糞污資源化利用。2017年以來在585個畜牧大縣實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目,并將符合條件的非畜牧大縣納入實施范圍,支持養殖場戶建設畜禽糞污無害化處理和資源化利用設施,2020年全國畜禽糞污綜合利用率超過75%,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率超過95%。二是開展化肥減量增效試點示范。2015年以來在300個縣開展化肥減量增效示范,2017年起在233個重點縣開展有機肥替代化肥試點,試點作物由果菜茶向其他節肥潛力大的園藝作物和優質大田作物拓展,集成推廣堆肥還田、商品有機肥施用、沼渣沼液還田等技術模式,采取政府購買服務、技術補貼、物化補貼等方式,支持農民和新型農業經營主體施用有機肥。三是推廣科學施肥技術。2020年全國有機肥施用面積超過5.5億畝次,比2015年增長約50%,配方肥已占三大糧食作物施肥總量的60%以上,機械施肥超過7億畝次、水肥一體化達1.4億畝次。 

  下一步,我部將會同有關部門,繼續推進化肥減量化,優化實施果菜茶有機肥替代化肥試點,研究制定大田作物有機肥施用政策,構建有機肥施用長效機制。制定實施種養結合建設規劃,深入推進畜禽糞污資源化利用,培育糞肥施用社會化服務組織,帶動小農戶更多施用有機肥。 

  感謝對我部工作的關心,希望繼續對三農工作給予支持。 

  聯系單位及電話:農業農村部發展規劃司010—59192561 

 

                                                                                                                                                     農業農村部     

                                                                                                                                                  2021年7月16日 

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